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山东省发改委主任:重大项目进展不力要问责

发布时间:2021-09-30 06:54

  在今年山东省委十届十二次全会上,山东省委书记姜异康强调,要打好稳增长调结构主动仗,努力在八个方面取得新进展,第一个就是在加快推进项目建设上取得新进展。

  的确,项目建设是稳增长调结构的重要抓手。目前,我省项目建设存在哪些问题?如何化解制约项目建设的诸多因素?近日,齐鲁周刊记者就此专访了山东省发展和改革委员会主任、党组书记王忠林。ag平台游戏大厅

  王忠林:总的看,前三季度我省投资保持了平稳增长,投资结构进一步优化,对全省生产总值8%的增长发挥了重要支撑作用。但也要清醒地看到,当前投资和重大项目建设仍存在不少问题和困难,突出的表现就是“四个不够”。

  王忠林:投资增速不够高。自3月份以来,全省投资增幅呈现逐月回落态势,1-9月份,固定资产投资增长14.4%,增幅比上半年回落0.2个百分点,比 去年同期回落1.6个百分点,距离完成全年投资增长15%的任务目标存在一定差距。一是工业投资是导致投资回落的主要因素,1-9月份增长14.4%,比 上半年回落2.3个百分点,同比回落7.5个百分点。二是房地产开发投资持续低迷,1-9月份增长2.2%,只相当于去年同期增速的四分之一。三是高新技 术产业投资增长11.8%,低于全部投资2.6个百分点。

  新建项目不够多。从调度情况看,目前实施的项目多是以往的延续项目,新开工项目偏少,大项目和优质项目更少。今年以来,亿元以上新开工项目个数和计划总投资连续负增长,1-9月份,同比分别下降27.9%和29.5%,远远无法支撑实际投资增长。

  时间进度不够快。截止到目前,120个省重点建设项目中有10个尚未开工。1625个国家重大工程包项目有960个未开工,大大落后于时间进度。

  各市进展不够平衡。前三季度,德州、聊城固定资产投资增长最快,分别增长15%和15.1%,有6个市的增速低于全省平均水平;137个县(市、区)仅有87个增幅高于全省平均水平。

  王忠林:上述问题表明,当前投资形势的确不容乐观,而且仍有继续回落的可能。要解决这些难题,必须牢牢抓住重大项目建设这个牛鼻子,再鼓一把劲、再加一 把力。我们要认真研究思路、对策、举措,省、市、县一起抓,大项目、好项目、新项目一起建,形成上下齐抓、协同发力的投资建设新格局,为推动经济平稳运行 奠定坚实基础。

  王忠林:从目前掌握的情况看,当前我省投资运行面临的下行压力,其原因归纳起来主要有“五大因素”。

  首先是需求因素。今年以来,国内外市场有效需求不振,导致企业家对市场预期不明朗,普遍信心不足,投资和开工意愿不强。在研判三季度形势时,省发改委对 105家联系点企业进行了调查问卷,仅有37家表示四季度和明年上半年有新上项目打算,拟实施项目76个,其中过亿元的仅有46个,过10亿元的仅有15 个。同时,现有投资主要以消化现有产能为主,扩大再生产的融资需求积极性不高。据人民银行济南分行调查,企业固定资产和项目贷款需求减少,在调查企业中表 示无新增融资需求的占49.8%。

  其次是资金因素。前三季度,全省投资到位资金仅增长11.8%,低于投资增速2.6个百分点, 是近年来同期较低水平。同时,资金进入实体经济的渠道依然不畅,金融机构信贷投放更趋谨慎,抽贷、限贷现象较为普遍,部分项目融资难、融资贵,截至9月 底,全省全社会融资规模仅增加6660.9亿元,同比少增1257.2亿元。

  再次是土地因素。目前土地仍是制约项目建设的重要因 素之一。有的项目因建设用地指标不到位,无法如期开工,有的项目在建设初期拿到部分用地指标,随着工程建设推进,后续土地指标难以落实,影响了项目的整体 进展。还有部分水利工程征地占补平衡和移民安置工作难度大;一些涉及拆迁的项目征地拆迁难、补偿要求高,影响了工程的顺利推进。

  第四是动力因素。1-9月份,制造业投资同比增长13.9%,低于全部投资0.5个百分点,比去年同期回落8.8个百分点,创近十年来新低。新兴产业、现 代服务业虽然保持较快增长,但投资基数小,比重低,短期内难以完全弥补传统产业投资回落造成的缺口,投资领域同样出现新旧动力的“青黄不接”。

  第五是工作因素。投资增速放缓,还有一个很重要的原因在于国家和省里确定的政策措施落实不到位。比如,有的地方项目批了,各方面资金也到位了,但是迟迟不能开工,形成不了实物工作量。

  王忠林:所反映出的是一些地方破解难题的力度不够,适应新形势的能力不强,思路不够开阔,办法也不够多,而且抓项目、抓投入的氛围有所减弱,领导帮包没有真正盯紧靠上,未能及时帮助协调解决困难和问题。

  《齐鲁周刊》:当前,我省经济下行压力仍然较大,“项目集中开工落地活动”方案中提出,要确保年底前1625个国家工程包项目开工率达到50%以上,完 成投资1200亿元;120个省重点项目开工率达到95%以上,完成投资770亿元;全国工商联执委会签约项目落地率和到位资金率分别达到80%和20% 以上,有哪些措施保证完成这一目标?

  王忠林:现在看,保持投资稳定增长,我们仍具备不少有利条件。一方面,经过多年的快速发展, 我省已经形成了较大的投资总量,今年1625个国家重大工程包项目、120个省重点建设项目年内仍可实现投资总量1970亿元,再加上全国工商联执委会项 目、一批重大基础设施项目和市县确定的重点项目陆续落地,投资增长的后劲总体较足。另一方面,为稳定投资增长,今年以来国家和我省在加快预算内资金拨付执 行进度、创新投融资机制、鼓励引导民间投资、加快项目审批流程、保障要素供给等方面先后出台了一系列政策举措,这些政策效应还将进一步显现。

  因此,我们应当进一步增强抓好投资、推进重大项目建设的信心和决心,坚决落实好国家和省委、省政府各项部署,做到六个“坚定不移”,即:要坚定不移地促 投资稳增长,要坚定不移地推动项目落地,要坚定不移地破解瓶颈制约,要坚定不移地提高联系服务企业水平,要坚定不移地搞好项目谋划储备,要坚定不移地抓好 督导考核。

  王忠林:在资金保 障方面,从目前看,我们的项目建设并不缺资金。比如,省级17只股权引导基金已经运营,各级政府总投资超过1300亿元;PPP发展基金募集规模将由现在 的800亿元增加到1200亿元;600亿元铁路发展基金即将设立。比如,国家降低了企业债发行门槛、缩短发债审核周期、放宽发债指标限制等,今年以来, 我省企业发行各类债券296支,融资2997.8亿元,居全国第二位。再比如,近期国家出台了银行业、保险业支持重大项目建设的意见,从优化信贷管理、加 大资金长期支持等方面出台了优惠政策。

  在用地保障方面,现在土地紧张是常态,但在当前也有许多机会可抓。比如,由于需求不振、项 目放缓,土地供应不像原来那么紧张了。今年以来,全省共争取土地指标32万亩,但到目前征地手续只完成20万亩,省里将对批而未征、征而未供、供而未用的 土地进行收回,大力支持手续齐全、急需上马的重点项目。各市要抓住这一难得机遇,加大与国土部门的协调力度,最大限度争取“点供”指标。同时,要积极引导 鼓励企业利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量,积极利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山等,实现“零土地增长”。

  《齐鲁周刊》:促投资稳增长,企业家的信心很关键,省发改委就此开展了“联系服务千企”活动,这个活动将为企业家解决哪些困难?

  王忠林:省发改委开展的“联系服务千企”活动,目的就是深入为企业帮困服务,进一步坚定企业家信心,支持企业共度难关、健康发展。具体来讲,一要向企业 解读好政策。二要为企业解决好问题。三要帮企业策划好项目。总之,要强化服务、综合施策,真正把企业家信心提振起来,把企业投资意愿调动起来。

  王忠林:省里将切实加强对重大项目建设推进情况的督导考核,对进展缓慢的项目,采用通报、约谈、警告等方式督开工、督进度,工作不力的要进行问责。特别 需要强调的是,国家已经明确对政府资金支持的项目,完不成投资的,项目要进行调整,资金沉淀花不完的,要收回。今年120个省重点建设项目完不成年度任务 的,要与明年项目安排直接挂钩。

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